Применение новых норм 44-ФЗ

17 июля 2018

С 1 июля 2018 года вступило в силу большинство поправок в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенные 504-ФЗ от 31.12.2017.

Наиболее значимыми нововведениями являются право проведения Запроса котировок, Запроса предложений и Конкурсов в электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП) и изменение норм, связанных с обеспечением заявки на участие в закупке.

Так в период с 01 по 16 июля 2018 года уже было объявлено 12 электронных закупок (не считая электронных аукционов). Конечно, следует отметить, что наряду с электронными закупками сохраняется до января 2019 года право проведения и «бумажных» конкурентных закупок, потому лишь немногие заказчики осмелились пока на эксперимент с новыми видами закупок в электронной форме. Однако с каждым месяцем таких заказчиков будет все больше.

Приятной новостью реформирования обеспечений стало то, что в закупках до 1 млн. рублей обеспечение заявки более не требуется. Но, вместе с тем, выявились 2 проблемы:

1)законодатель не определил (не ограничил) размер обеспечения заявки в закупке от 1 до 5 млн. руб. В такой закупке заказчик без нарушения закона может установить размер обеспечения и сопоставимый с начальной максимальной ценой контракта (НМЦК))

2) в ч.1 ст. 44 44-ФЗ говорится именно про обязанность установления обеспечения заявки при определенной цене закупки, но не говорится про запрет обеспечения при более низкой цене. В связи с этим многие заказчики резонно полагают, что они все же имеют право установить обеспечение заявки и в закупках до 1 млн. руб. (особенно, учитывая тот факт, что в плане-графике, опубликованном на рубеже 2017 – 2018 г. заказчиком было предусмотрено данное обеспечение). Конечно, системный анализ норм говорит об обратном, однако практика констатирует, что очень часто заказчики по-прежнему устанавливают обеспечение заявки и в закупках до 1 млн. руб.

Также интересной деталью является то, что с июля 2018 года при признании участника уклонившимся от заключения контракта он потеряет обеспечения заявки только при принятии Федеральной антимонопольной службой решения о включении такого участника в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Ранее же потеря обеспечения заявки не была прямо связана с фактом включением участника в РНП.

Еще более неопределенная ситуация складывается со специальными счетами для обеспечения заявок в электронных закупках. А точнее, сейчас можно однозначно сказать, что денежные средства для обеспечения заявок нужно как и раньше переводить на ЭТП, т.е. пока никакого спец счета для этого открывать не нужно. Применение спец счета будет необходимо с даты начала функционирования вновь отобранных Правительством РФ ЭТП. Такая дата на сегодняшний момент официально не определена. Есть версии об октябре 2018 г. или о январе 2019 г. И именно с этой даты, помимо необходимости участникам открывать в банках из РП РФ № 1451-р от 13.07.18 специальные счета для перечисления обеспечений заявок, появится плата за победу в электронной закупке (1% от НМЦК, но не более 5 тыс. руб., а в закупке, объявленной для СМП/ СОНО, не более 2 тыс. руб.), которую будет взимать в свою пользу ЭТП с победителя закупки.

Следует отметить, что со второго полугодия 2018 в 44-ФЗ изменилось множество и иных норм:

Уточнили требования к составу заявки в электронном аукционе (в т.ч. в составе первой части заявки страну происхождения товара теперь необходимо указывать только при установлении заказчиком в извещении Национального режима), также сократили срок рассмотрения первых частей заявок до 1 рабочего дня при НМЦК не более 3 млн. руб., шаг вовремя торгов стал не менее 10 руб., а ЭТП должны сами фильтровать поданные заявки на факт нахождения участника в РНП.
По итогам всех электронных закупок, в т.ч. и электронного аукциона контракт заключается на ЭТП по новому порядку, предусмотренному ст. 83.2 44-ФЗ. Существенным отличием нового порядка является только однократная возможность направления участником протокола разногласий и только в срок, первоначально отведенный для подписания контракта.
При проведении «бумажного» запроса котировок в составе заявки участник помимо прочего обязан предоставить предложение о цене каждого наименования поставляемого товара, а также почтовый адрес и декларацию о своем соответствии ст. 31 44-ФЗ.
Запрос предложений в бумажной форме больше нельзя провести после несостоявшегося электронного аукциона. При этом в «бумажном» запросе предложений заказчик сейчас обязан озвучивать информацию об Участниках и предложенных ими условиях, а Участники, подавая окончательные предложения, не имеют право ухудшать первоначальную заявку.
Также законодатель попытался немного упростить Заказчикам задачу, связанную с отчетностью по исполнению контракта. На внесение информации в реестр контрактов у заказчика теперь 5 рабочих дней (а ни 1, и ни 3, как ранее). Упразднена в большинстве случаев публикация отдельного отчета об исполнении этапов контракта. Но вместе с тем неожиданно перед заказчиком появилась новая проблема – обязательное проведение экспертизы товаров, работ, услуг с привлечением «внешних» независимых экспертов в случае, если в электронной закупке поучаствовал только 1 поставщик.

Отдельно следует успокоить участников закупок с упрощенной системой налогообложения в части изменений ст. 34 44-ФЗ. Ни раньше, ни сейчас закон не предусматривает снижение цены заключаемого контракта на размер НДС в случае, если победитель находится на УСНО (без добровольного его согласия). Да, новая редакция ч. 13 ст. 34 говорит об уменьшении цены контракта на размер налогов, но только в случае, если в соответствии с законодательством РФ сам Заказчик обязан данный налог заплатить за поставщика (например, это касается участников, являющихся физ. лицами, или нерезидентов РФ).

Это далеко не полный перечень нововведений и на настоящий момент далеко не все потенциальные сложности использования новых норм возможно выявить. Мы следим за изменениями, анализируем практику применения и делимся результатами со слушателями наших семинаров и курсов.

Теги: изменения в 44-ФЗ с 1 июля, спецсчет по 44-ФЗ, изменения в электронном аукционе, электронный конкурс